تضم القوائم الانتخابية للانتخابات البرلمانية المقبلة 2,418 مرشحاً، من بينهم 1,134 امرأة، أي ما نسبته 46.88%، وفقاً لبيانات نشرتها اللجنة الانتخابية للجمهورية في 9 أكتوبر. وإذا نظرنا حصرياً إلى تمثيل الجنسين بين المرشحين، فإن صربيا تقترب من التوازن. غير أن القانون يفرض بالفعل أن ينتمي ما لا يقل عن 40% من المرشحين في كل قائمة انتخابية إلى الجنس الأقل تمثيلاً، مع اشتراط وجود شخصين على الأقل من هذا الجنس في كل مجموعة من خمسة مرشحين. وبناءً على ذلك، فإن النسبة المرتفعة نسبياً للنساء على القوائم ليست حصراً نتيجة قرارات طوعية اتخذتها التنظيمات السياسية. بل إنها، إلى حد كبير، نتيجة التزام قانوني أيضاً.
ويصبح الفرق بين الوجود على قائمة انتخابية وامتلاك نفوذ سياسي فعلي مهماً بصورة خاصة عندما يُقدَّم استيفاء المعيار الانتخابي أو تجاوزه دليلاً على الالتزام بالمساواة بين الجنسين. فمن المشروع تماماً أن يعلن حزب ما أنه رشّح نساءً أكثر مما يفرضه القانون. لكن عدد المرشحات وحده لا يكشف من يحدد سياسة الحزب، أو من يضع قائمته، أو من يوزّع موارد الحملة الانتخابية، أو من سيتولى قيادة كتلته البرلمانية بعد الانتخابات.
ومن المفيد في هذا السياق النظر إلى الحملة الانتخابية في السنجق، حيث أعلن تنظيمان سياسيان، هما حزب العدالة والمصالحة والحزب الديمقراطي للسنجق، أن النساء يشكّلن أكثر من نصف مرشحيهما.
أعلن حزب العدالة والمصالحة في 16 سبتمبر أن النساء يشكّلن، للمرة الأولى في تاريخ الحزب، أكثر من 50% من مرشحي قائمته المقدَّمة. وقد شدّد رئيس الحزب، أسامة زوكورليتش، على هذه النقطة بصورة خاصة. وأُبرزت نسبة مماثلة عند تقديم القائمة المشتركة للحزب الديمقراطي للسنجق والحزب الديمقراطي المونتينيغري، التي حملت اسم «Rasim Ljajić – Ljudski». وتحمل القائمتان الانتخابيتان اسمي الزعيمين السياسيين الرجلين للتنظيمين، في حين تُعرض زيادة تمثيل النساء بوصفها إحدى السمات الإيجابية للترشيحات.
ولا يثبت هذا الأمر بحد ذاته أن النساء داخل هذين الحزبين يفتقرن إلى فرص المشاركة في اتخاذ القرار. فالشخص الذي تحمل القائمة اسمه ليس بالضرورة المرشح الأول فيها، كما أن وجود رجل على رأس الحزب لا يعني أن المرشحات يفتقرن إلى السلطة السياسية. ومع ذلك، يمكننا أن نفهم التوزيع الفعلي للفرص السياسية بصورة أوضح عندما ننظر إلى ترتيب المرشحين.
بحسب تحليل نشرته بوابة «Mahala» الإخبارية، تضم قائمة حزب العدالة والمصالحة 181 مرشحاً، بينهم 96 امرأة و85 رجلاً. وهكذا تشكّل النساء 53.04% من القائمة. إلا أن أول مرشحة، ميسالا برامينكوفيتش، تأتي في المرتبة الثالثة، بينما يحتل رجلان المرتبتين الأولى والثانية. وتوجد أربع نساء بين المرشحين التسعة الأوائل. أما قائمة الحزب الديمقراطي للسنجق والحزب الديمقراطي المونتينيغري فتضم 126 امرأة و124 رجلاً، أي أن النساء يشكّلن 50.4% منها. لكن المرشحين الثلاثة الأوائل رجال، بينما تأتي أول امرأة، يلينا ياكوفيليفيتش، في المرتبة الرابعة. ورغم أن اسم راسم لياييتش يظهر في عنوان القائمة، فإنه ليس مرشحاً للبرلمان. أما المرشح الأول فهو دجينان بالامار.
وهذه الفروق ليست هامشية. ففي النظام الانتخابي النسبي ذي القوائم المغلقة، تُوزَّع المقاعد، كقاعدة عامة، وفق الترتيب المحدد مسبقاً للمرشحين. فإذا حصلت قائمة، على سبيل المثال، على مقعدين وكان أول مرشحيها رجلين، فإن تمثيلها الأولي في البرلمان سيكون ذكورياً بالكامل. ولن يكون لعدد النساء في آخر خمسين أو مئة مرتبة من تلك القائمة تأثير مباشر عندئذ على تشكيل الكتلة البرلمانية. وقد تؤدي الانسحابات والاستبدالات اللاحقة إلى تغيير هذا التشكيل، لكنها لا تلغي أهمية الترتيب الأولي.
ولهذا، ينبغي عند تقييم المساواة الانتخابية النظر إلى مسألتين منفصلتين على الأقل: عدد النساء المرشحات والمواقع التي يشغلنها على القوائم. والأهم من ذلك هو مدى تأثير النساء في سياسة التنظيم قبل إعداد القائمة الانتخابية أصلاً.
وهذه المشكلة لا تقتصر على الحزبين الموجودين في السنجق.
فقد خلصت منظمة FemPlatz، في تحليل نشرته يوم 9 أكتوبر، إلى أن النساء يشكّلن أكثر من نصف المرشحين في ست قوائم من أصل ثماني عشرة قائمة انتخابية. وتشمل هذه القوائم حزب العدالة والمصالحة، والقائمة المشتركة SDP–CDP، والحزب الروسي، وحركة قوة صربيا بقيادة بوغوليوب كاريتش، والائتلاف الألباني، وقائمة «Majka Srbija – Gruda». وفي الوقت نفسه، يحتل رجل المرتبة الأولى بين المرشحين في سبع عشرة قائمة من أصل ثماني عشرة.
ويُعد مثال حركة قوة صربيا لافتاً بصورة خاصة، إذ تضم 150 امرأة بين 250 مرشحاً، أي بنسبة 60%. وقد قدّم بوغوليوب كاريتش هذا القرار خلال الحملة الانتخابية باعتباره تعبيراً عن الثقة بالنساء، مع تركيز خاص على الأمهات والأسرة. لكن FemPlatz رصدت، في مقاطع الفيديو الترويجية التي فحصتها على فيسبوك، ظهور كاريتش وحده متحدثاً، من دون أن تقدّم المرشحات البرنامج الانتخابي.
ولا يمكن لهذا الاستنتاج أن يثبت الدور الذي تؤديه المرشحات في العمل الداخلي لذلك الحزب، كما أنه لا يشمل كل الأشكال الممكنة لنشاطهن العلني. لكنه يطرح سؤالاً يتجاوز عدد النساء على القائمة. فإذا كان تنظيم سياسي يرشّح أغلبية من النساء، فلماذا لا تكون أفكارهن السياسية وخبراتهن المهنية ومقترحاتهن جزءاً واضحاً بالقدر نفسه من حملته العامة؟
ويمكن طرح أسئلة مماثلة بشأن القوائم الانتخابية الكبرى. فوفقاً لتحليل FemPlatz، تشكّل النساء 44% من المرشحين في كل من قائمتي «Aleksandar Vučić – Ujedinjena Srbija» و«Studentska lista – Studenti pobeđuju». وتوجد أربع نساء بين المراتب العشر الأولى في كل قائمة. وفي المراتب الثلاثين الأولى من القائمة الطلابية، ترتفع نسبة النساء إلى 50%، بينما تبلغ في القائمة المتجمعة حول الحزب التقدمي الصربي SNS نحو 43%.
ويُظهر ذلك أن الحصة القانونية يمكن استيفاؤها بطرق مختلفة. لكن هذه المقارنات وحدها لا تستطيع الإجابة عن سؤال مدى ديمقراطية التنظيمات السياسية في داخلها. فمن الضروري معرفة كيف اختير المرشحون، ومن أُتيحت لهم فرصة اقتراح الأسماء، وما إذا كانت هناك إجراءات ترشيح مفتوحة، ومدى مشاركة العضوات في اتخاذ القرارات.
برلمان توجد فيه النساء، لكن تمثيلهن في المناصب القيادية غير متوازن
في فبراير 2025، أنجز مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان التابع لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا (ODIHR)، بالتعاون مع الجمعية الوطنية الصربية وبدعم من بعثة المنظمة، تقريراً عن مراجعة تشاركية للمساواة بين الجنسين في البرلمان. وشملت الدراسة الوثائق والمقابلات ومجموعات النقاش واستطلاعاً أُجري خلال عام 2024 بمشاركة 327 من أعضاء البرلمان وموظفي الخدمات البرلمانية.
وتكتسب نتائج هذه الدراسة أهمية خاصة لفهم الحملة الانتخابية الحالية، لأنها تكشف ما يحدث بعد أن تؤدي العملية الانتخابية إلى وصول عدد مرتفع نسبياً من النساء إلى البرلمان.
وبحسب البيانات التي جُمعت آنذاك، كانت الجمعية الوطنية تضم 94 نائبة، أي 37.6% من إجمالي الأعضاء. غير أنه في سبتمبر 2024 لم تكن النساء يترأسن سوى كتلتين من أصل ست عشرة كتلة برلمانية، أي بنسبة 12.5%. ومن بين تسعة عشر رئيساً للجان البرلمانية، كانت هناك سبع نساء. أما مناصب نواب رؤساء اللجان فشغلتها ثلاث نساء فقط مقابل خمسة عشر رجلاً.
وتقدّم الأرقام صورة مختلفة عندما ننتقل من عدد المقاعد البرلمانية إلى توزيع المسؤوليات القيادية.
وفي الوقت نفسه، لا تعكس البيانات صورة سلبية بالكامل. ففي قيادة الجمعية الوطنية آنذاك، كانت النساء يشكّلن الأغلبية عند النظر معاً إلى رئيسة البرلمان ونواب الرئيس. كما كنّ يشكّلن أغلبية العاملين في الخدمات البرلمانية ويشغلن جزءاً مهماً من المناصب الإدارية.
ولهذا تحديداً من المهم ألا تُقيَّم المساواة بين الجنسين من خلال نسبة عامة واحدة. فقد يتحقق تقدم في مجال معين بينما يستمر التأخر في مجال آخر.
وكشفت مراجعة المساواة بين الجنسين أيضاً عن تقسيم للعمل يذكّر بالتصورات التقليدية بشأن الموضوعات السياسية «النسائية» و«الرجالية». فقد كان عدد النساء أكبر في اللجان المعنية بحقوق الأطفال والشؤون الاجتماعية والصحة والتكامل الأوروبي، بينما كان تمثيلهن أقل في لجان المالية والميزانية والدفاع والأمن والزراعة والقضايا المتعلقة بكوسوفو.
ولا يعني هذا التوزيع أن النساء غير مهتمات بالاقتصاد أو الأمن، أو أن الرجال غير مهتمين بالحماية الاجتماعية. لكنه يدعو إلى إعادة نظر جادة في الطريقة التي تُوزّع بها المسؤوليات البرلمانية.
وتعلقت إحدى أخطر ملاحظات مكتب ODIHR بنقص البيانات المتعلقة بالنشاط السياسي الفعلي للنائبات والنواب. فبحسب نتائج المراجعة الخاصة بعام 2024، لم تكن الجمعية الوطنية تجمع بصورة منهجية بيانات عن عدد مشروعات القوانين أو التعديلات التي اقترحتها النساء، أو عدد مرات حديثهن في الجلسات العامة، أو المدة التي شاركن فيها في المناقشات وأعمال اللجان.
ومن دون هذه البيانات، يصبح من الصعب للغاية التمييز بين التمثيل الشكلي والمشاركة البرلمانية الفعلية.
وتعلقت نتيجة أخرى بالأحزاب السياسية. فقد وجدت المراجعة أن معظم الأحزاب لم تكن لديها خطط عمل لتعزيز المساواة بين الجنسين، ولم تكن تنشر بانتظام تقارير عن تمثيل النساء والرجال داخل هيئاتها. كما افتقرت إلى برامج تدريب منهجية وإلى سياسات مناسبة لمكافحة التمييز القائم على النوع الاجتماعي والعنف الموجّه ضد السياسيات.
ويعكس التقرير الأوضاع التي وُثّقت خلال عام 2024، ولا يمكنه بمفرده تأكيد أن أياً من هذه المشكلات لم يتغير منذ ذلك الحين. لكنه يوفر أساساً موثقاً لسؤال ينبغي توجيهه إلى الأحزاب السياسية خلال الحملة الحالية أيضاً: ماذا فعلت، إلى جانب ترشيح النساء، لتغيير الظروف التي تشارك فيها النساء في الحياة السياسية؟
تُختبر المساواة حتى عندما لا تكون هناك انتخابات
لا ينتهي وضع المرأة في السياسة لحظة حصولها على مقعد برلماني. فقد تكون النائبة مساوية رسمياً لزملائها الرجال، لكنها تواجه في الوقت نفسه عقبات إضافية تؤثر في نشاطها السياسي. ومن بينها التوزيع غير المتكافئ للمسؤوليات الأسرية، والسلوكيات المتحيزة جنسياً، والدعم المحدود للتوفيق بين العمل والأمومة أو الأبوة، وعدم الإدماج الكافي في دوائر اتخاذ القرار غير الرسمية.
وقد وجد مكتب ODIHR، من بين أمور أخرى، أن البرلمان في ذلك الوقت لم يكن يمتلك آليات متطورة بما يكفي للعمل عن بُعد أو ترتيبات العمل المرنة أو دعم رعاية الأطفال. كما أشار إلى الحاجة إلى إجراءات أوضح للحماية من اللغة المتحيزة جنسياً والتحرش والتمييز القائم على النوع الاجتماعي.
ومن الأصعب بكثير تحويل هذه القضايا إلى رسالة انتخابية بسيطة مقارنة بالقول إن النساء يشكّلن 50% أو 60% من المرشحين. فهي تتطلب تغييرات في تنظيم العمل والقواعد والميزانيات والعلاقات داخل المؤسسات.
ومن المهم بصورة خاصة أن البرلمان المراعي للفروق بين الجنسين يفترض أيضاً طريقة مختلفة في سن القوانين. فقد يؤثر مقترح يتعلق بالنقل العام أو السياسة الضريبية أو الرعاية الصحية أو علاقات العمل على النساء والرجال بطرق مختلفة. ولهذا ينبغي تقييم آثار هذه التشريعات أيضاً من منظور المساواة بين الجنسين.
وبحسب نتائج المراجعة، لم تكن الجمعية الوطنية تمتلك ممارسة منهجية لتقييم أثر مشروعات القوانين المقترحة على الجنسين. وكانت المسؤولية عن هذه المسائل تُربط غالباً بصورة شبه حصرية باللجنة المختصة بالمساواة بين الجنسين، بدلاً من أن تكون جزءاً أساسياً من عمل جميع اللجان البرلمانية. وأوصى مكتب ODIHR بإدخال التحليل القائم على النوع الاجتماعي، وتعزيز الرقابة البرلمانية، ومتابعة تنفيذ القوانين المعتمدة.
وتُظهر هذه التوصيات مدى ضيق النظرة إلى المساواة بين الجنسين عندما تُختزل في السؤال عمن يجلس على مقاعد البرلمان.
فالنائبة التي تصوّت على الميزانية تتحمل مسؤولية فهم كيفية تأثير الأموال العامة على المواطنين. والنائب الذي يقترح قانوناً للعمل ينبغي أن يفهم كيف سيؤثر ذلك القانون على النساء والرجال العاملين. كما يجب أن يتمكن أعضاء لجنة الأمن من دراسة نتائج السياسات المختلفة على فئات المجتمع المتنوعة.
والمساواة ليست موضوعاً منفصلاً لا يناقشه البرلمان إلا عندما تُدرج حقوق النساء على جدول الأعمال. إنها مسألة تتعلق بجودة السياسات العامة ومسؤولية جميع من يضعونها.
من يمثّل النساء؟
هناك سؤال آخر غالباً ما يُهمل في مثل هذه النقاشات. فزيادة عدد النائبات لا تضمن بحد ذاتها أن جميعهن سيدافعن عن السياسات نفسها أو سيتبنّين المواقف ذاتها بشأن حقوق النساء.
فالنساء لسن مجموعة سياسية موحدة. فمن بينهن سياسيات محافظات وليبراليات، ويساريات ويمينيات، ومؤيدات لنماذج اقتصادية مختلفة ولتصورات متنوعة بشأن الأسرة والحقوق الإنجابية والتعليم والحماية الاجتماعية وعلاقة الدولة بالفرد.
وللمرشحة الحق في الدفاع عن مواقف سياسية يختلف معها الآخرون، تماماً كما يحق للرجل الموجود على قائمة انتخابية. ولا يمكن قياس استقلالها السياسي بمدى انتمائها إلى مجموعة أيديولوجية معينة.
ومع ذلك، يمكن النظر فيما إذا أُتيحت لها فرصة تكوين موقفها والدفاع عنه علناً، وما إذا كانت تشارك في هيئات الحزب، وما إذا كانت مستعدة لتفسير السياسة التي تطلب تفويضاً انتخابياً من أجلها.
ومن المهم أيضاً معرفة أي النساء تتاح لهن فرصة الترشح. فقد أشار تقرير ODIHR المذكور بصورة خاصة إلى ضرورة زيادة مشاركة النساء من الفئات غير الممثلة تمثيلاً كافياً، ومن بينهن النساء ذوات الإعاقة، ونساء الروما، والمنتميات إلى الأقليات القومية، والنساء الأصغر سناً.
فوضع امرأة تشغل منصباً سياسياً رفيعاً منذ سنوات ليس مماثلاً لوضع امرأة ترغب في دخول السياسة من دون علاقات حزبية أو موارد مالية كبيرة أو مكانة اجتماعية مرموقة. وإذا تطور التمثيل السياسي فقط داخل دائرة ضيقة من الأشخاص ذوي النفوذ أصلاً، فإن زيادة عدد النساء لا تعني بالضرورة إزالة أشكال الإقصاء الأخرى.
ولهذا ينبغي تقييم التنظيمات السياسية التي تتحدث عن المساواة بين الجنسين من خلال ممارساتها التي يمكن التحقق منها علناً: طريقة اختيار المرشحين، وتوزيع المناصب القيادية، وحماية العضوات من التمييز، والسماح بالخلاف الداخلي، وظهور المرشحات في الحملة الانتخابية، والسياسات التي تعتزم تطبيقها.
وفي هذا السياق، يتحمل الرجال أيضاً مسؤولية تحقيق المساواة بين الجنسين. فلا يمكن أن تبقى هذه المهمة محصورة في المنتديات النسائية داخل الأحزاب أو في عدد من النائبات. فإذا كانت أهم القرارات داخل تنظيم سياسي تتركز في قيادته، فإن حجم المساحة المتاحة للأصوات المختلفة يعتمد أيضاً على تلك القيادة.
وتُظهر الانتخابات البرلمانية المقبلة أن النساء في صربيا، على الأقل من حيث القوائم الانتخابية، يتمتعن بتمثيل أكبر بكثير مما كان عليه قبل عدة عقود. وهذا تقدم حقيقي أسهمت فيه الحصص القانونية والجهود المتواصلة لسنوات كي لا تبقى السياسة مجالاً مخصصاً للرجال في الغالب.
لكن الرقم الذي يبدو جيداً في بيان صحفي ليس كافياً لتقييم مدى عمق هذا التقدم.
ويمكن أن يُتوقع من الأحزاب السياسية التي تبرز نسبة المرشحات أن تشرح للجمهور أيضاً من يشغل المراتب الأولى على قوائمها، وكيف اختيرت المرشحات، ومن يشارك في هيئات اتخاذ القرار لديها، وما التغييرات الملموسة التي تقترحها في مجال المساواة بين الجنسين.
وينبغي تطبيق المعيار نفسه على كل تنظيم سياسي، بصرف النظر عن أيديولوجيته أو حجمه أو انتمائه القومي أو علاقته بالسلطة.
فنسبة النساء على القائمة الانتخابية تخبرنا بعدد النساء اللواتي رشحهن الحزب. أما توزيع المسؤوليات والنفوذ السياسي فيخبرنا أكثر بكثير عن المكانة التي تحتلها النساء في عمله.
وهذه المعلومة الثانية تحديداً تظل أصعب بكثير في العثور عليها خلال الحملات الانتخابية.
التعليقات