Les listes électorales pour les prochaines élections législatives comptent 2 418 candidats, dont 1 134 femmes, soit 46,88 %, selon les données publiées le 9 octobre par la Commission électorale de la République. Si l'on considère uniquement la représentation des femmes et des hommes parmi les candidats, la Serbie se rapproche de la parité. Toutefois, la loi exige déjà qu'au moins 40 % des candidats de chaque liste appartiennent au sexe le moins représenté et qu'au moins deux personnes de ce sexe figurent dans chaque groupe de cinq candidats. Ainsi, la proportion relativement élevée de femmes sur les listes ne résulte pas uniquement de décisions volontaires des organisations politiques. Elle découle également, dans une large mesure, d'une obligation légale.
La différence entre la présence sur une liste et l'exercice d'une véritable influence politique devient particulièrement importante lorsque le respect ou le dépassement des exigences électorales est présenté comme la preuve d'un engagement en faveur de l'égalité entre les femmes et les hommes. Il est parfaitement légitime qu'un parti souligne avoir investi davantage de femmes que ne l'exige la loi. Mais le nombre de candidates ne révèle pas à lui seul qui décide de la politique du parti, qui établit sa liste, qui répartit les ressources de campagne ou qui dirigera son groupe parlementaire après les élections.
À cet égard, il est intéressant d'examiner la campagne électorale au Sandžak, où deux organisations politiques, le Parti de la justice et de la réconciliation et le Parti démocratique du Sandžak, ont publiquement annoncé que les femmes représentaient plus de la moitié de leurs candidats.
Le 16 septembre, le Parti de la justice et de la réconciliation a annoncé que, pour la première fois dans son histoire, plus de 50 % des personnes figurant sur sa liste déposée étaient des femmes. Le président du SPP, Usame Zukorlić, l'a particulièrement souligné. Un chiffre similaire a été mis en avant lors du dépôt de la liste commune du Parti démocratique du Sandžak et du Parti démocratique monténégrin, intitulée « Rasim Ljajić – Ljudski ». Les listes des deux organisations portent les noms de leurs dirigeants politiques masculins, tandis que l'augmentation de la représentation féminine est présentée comme l'un des aspects positifs de leurs candidatures.
Ce fait ne prouve pas, à lui seul, que les femmes de ces partis sont privées de la possibilité de participer aux décisions. La personne dont le nom figure dans l'intitulé d'une liste n'est pas nécessairement son premier candidat, et le fait qu'un homme dirige un parti ne signifie pas que ses candidates sont dépourvues d'autorité politique. Toutefois, l'ordre des candidats nous permet d'examiner plus clairement la répartition réelle des possibilités d'accès au pouvoir.
Selon une analyse publiée par le portail Mahala, la liste du SPP compte 181 candidats, dont 96 femmes et 85 hommes. Les femmes représentent donc 53,04 % de la liste. Cependant, la première candidate, Misala Pramenković, occupe la troisième place, tandis que les deux premières sont réservées à des hommes. Quatre femmes figurent parmi les neuf premiers candidats. La liste du SDP et du CDP comprend 126 femmes et 124 hommes, soit 50,4 % de femmes. Mais les trois premiers candidats sont des hommes, et la première femme, Jelena Jakovljević, se trouve à la quatrième place. Rasim Ljajić, dont le nom figure dans l'intitulé de la liste, n'est pas candidat au Parlement. Le premier candidat est Dženan Palamar.
Ces différences ne sont pas négligeables. Dans un système électoral proportionnel à listes bloquées, les sièges sont généralement attribués selon l'ordre des candidats défini à l'avance. Si, par exemple, une liste obtenait deux sièges alors que ses deux premières positions étaient occupées par des hommes, sa représentation initiale au Parlement serait exclusivement masculine. Le nombre de femmes figurant aux cinquante ou cent dernières places de cette liste n'aurait alors aucun effet immédiat sur la composition du groupe parlementaire. Des désistements et des remplacements ultérieurs peuvent modifier cette composition, mais ils ne diminuent pas l'importance de l'ordre initial.
Pour évaluer l'égalité électorale, il faudrait donc examiner au moins deux éléments distincts : combien de femmes ont été investies et quelles positions elles occupent. Une question encore plus importante consiste à savoir quelle influence les femmes exercent sur la politique de leur organisation avant même l'établissement de la liste.
Ce problème ne concerne pas uniquement les deux partis du Sandžak.
Dans une analyse publiée le 9 octobre, l'organisation FemPlatz a établi que les femmes représentaient plus de la moitié des candidats sur six des dix-huit listes électorales. Parmi celles-ci figuraient le SPP, la liste SDP–CDP, le Parti russe, le Mouvement pour la force de la Serbie de Bogoljub Karić, la Coalition albanaise et la liste Majka Srbija – Gruda. Parallèlement, un homme occupait la première place sur dix-sept des dix-huit listes.
Le cas du Mouvement pour la force de la Serbie est particulièrement intéressant : il compte 150 femmes parmi ses 250 candidats, soit 60 %. Pendant la campagne, Bogoljub Karić a présenté ce choix comme une marque de confiance envers les femmes, en mettant particulièrement l'accent sur les mères et la famille. Pourtant, dans les vidéos promotionnelles publiées sur Facebook et examinées par FemPlatz, seuls les discours de Karić ont été relevés, sans présentation du programme par les candidates.
Ce constat ne permet pas de déterminer le rôle des candidates dans le fonctionnement interne de ce parti et n'englobe pas non plus toutes leurs éventuelles activités publiques. Mais il soulève une question qui dépasse le nombre de femmes sur une liste. Si une organisation politique investit une majorité de femmes, pourquoi leurs idées politiques, leurs expériences professionnelles et leurs propositions ne sont-elles pas tout aussi reconnaissables dans sa campagne publique ?
Des questions semblables peuvent être posées aux grandes listes électorales. Selon l'analyse de FemPlatz, les femmes constituent 44 % des candidats sur chacune des listes « Aleksandar Vučić – Ujedinjena Srbija » et « Studentska lista – Studenti pobeđuju ». Quatre femmes occupent les dix premières places de chacune de ces listes. Parmi les trente premiers candidats de la liste étudiante, la représentation féminine atteint 50 %, contre environ 43 % sur la liste rassemblée autour du SNS.
Cela montre que le quota légal peut être respecté de différentes manières. Mais ces comparaisons ne permettent pas, à elles seules, de juger du fonctionnement démocratique interne des organisations politiques. Il faut savoir comment les candidats ont été sélectionnés, qui pouvait proposer des noms, si des procédures ouvertes de candidature existaient et dans quelle mesure les femmes membres du parti participaient aux décisions.
Une Assemblée où les femmes sont présentes, mais inégalement représentées à la direction
En février 2025, le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme (BIDDH) de l'OSCE, en coopération avec l'Assemblée nationale de Serbie et avec le soutien de la Mission de l'OSCE, a achevé un rapport d'audit participatif sur l'égalité entre les femmes et les hommes au Parlement. L'étude comprenait une analyse documentaire, des entretiens, des groupes de discussion ainsi qu'une enquête menée en 2024 auprès de 327 députés et membres du personnel parlementaire.
Ses conclusions sont particulièrement importantes pour comprendre la campagne actuelle, car elles montrent ce qui se passe une fois que le processus électoral a permis l'élection d'un nombre relativement élevé de députées.
Selon les données recueillies à l'époque, l'Assemblée nationale comptait 94 députées, soit 37,6 % de l'ensemble de ses membres. Cependant, en septembre 2024, les femmes ne présidaient que deux des seize groupes parlementaires, soit 12,5 %. Sur les dix-neuf présidents de commissions parlementaires, sept étaient des femmes. Les postes de vice-président de commission étaient occupés par seulement trois femmes et quinze hommes.
Les chiffres dessinent un autre tableau lorsqu'on passe du nombre de sièges parlementaires à la répartition des responsabilités de direction.
Toutefois, les données ne sont pas uniformément négatives. Dans la direction de l'Assemblée nationale à cette époque, les femmes étaient majoritaires lorsqu'on considérait ensemble la présidente et les vice-présidents. Elles constituaient également la majorité du personnel parlementaire et occupaient une part importante des postes d'encadrement.
C'est précisément pourquoi l'égalité entre les femmes et les hommes ne doit pas être évaluée à partir d'un seul pourcentage général. Elle peut progresser dans un domaine tout en restant insuffisante dans un autre.
L'audit a également relevé une répartition des tâches rappelant les conceptions traditionnelles des sujets politiques « féminins » et « masculins ». Les femmes étaient plus nombreuses au sein des commissions chargées des droits des enfants, des affaires sociales, de la santé et de l'intégration européenne, mais moins représentées dans celles consacrées aux finances, au budget, à la défense, à la sécurité, à l'agriculture et aux questions relatives au Kosovo.
Cette répartition ne signifie pas que les femmes ne s'intéressent pas à l'économie ou à la sécurité, ni que les hommes ne s'intéressent pas à la protection sociale. Mais elle invite à une remise en question sérieuse de la manière dont les responsabilités parlementaires sont distribuées.
L'une des critiques les plus importantes formulées par le BIDDH concernait le manque de données sur l'activité politique effective des députées et des députés. Selon l'audit portant sur 2024, l'Assemblée nationale ne collectait pas systématiquement d'informations sur le nombre de propositions de loi ou d'amendements présentés par des femmes, la fréquence de leurs interventions en séance plénière ou la durée de leur participation aux débats et aux travaux des commissions.
Sans ces données, il est extrêmement difficile de distinguer la représentation formelle de la participation parlementaire réelle.
Une autre observation concernait les partis politiques. L'audit a constaté que la plupart ne disposaient pas de plans d'action pour améliorer l'égalité entre les femmes et les hommes et ne publiaient pas régulièrement de rapports sur la représentation des sexes dans leurs propres organes. Les formations systématiques faisaient défaut, tout comme les politiques appropriées de lutte contre les discriminations fondées sur le genre et les violences visant les femmes politiques.
Le rapport décrit la situation observée en 2024 et ne peut, à lui seul, confirmer qu'aucun de ces problèmes n'a évolué depuis. Mais il constitue une base documentée permettant de poser aux partis politiques, pendant la campagne actuelle, une question essentielle : au-delà de l'investiture de candidates, qu'ont-ils fait pour modifier les conditions dans lesquelles les femmes participent à la politique ?
L'égalité se vérifie aussi en dehors des élections
La place des femmes en politique ne se résume pas à l'obtention d'un mandat. Une députée peut être formellement l'égale de ses collègues masculins tout en rencontrant des obstacles supplémentaires qui influencent son activité politique. Parmi ceux-ci figurent la répartition inégale des responsabilités familiales, les comportements sexistes, le manque de soutien pour concilier travail et parentalité ou une participation insuffisante aux cercles informels de décision.
Le BIDDH a notamment constaté que le Parlement ne disposait pas, à l'époque, de mécanismes suffisamment développés pour le travail à distance, les horaires flexibles ou l'aide à la garde des enfants. Il a également souligné la nécessité de procédures plus claires de protection contre le langage sexiste, le harcèlement et les discriminations fondées sur le genre.
Il est beaucoup plus difficile de transformer ces questions en un message électoral simple que d'affirmer que les femmes représentent 50 ou 60 % des candidats. Elles exigent des changements dans l'organisation du travail, les règles, les budgets et les relations au sein des institutions.
Il est particulièrement important qu'un Parlement sensible à l'égalité entre les femmes et les hommes implique aussi une autre manière de légiférer. Une proposition concernant les transports publics, la fiscalité, les soins de santé ou les relations de travail peut avoir des conséquences différentes pour les femmes et les hommes. Ces effets devraient donc être évalués également sous l'angle de l'égalité entre les sexes.
Selon l'audit, l'Assemblée nationale ne disposait pas de pratique systématique d'évaluation des effets des projets de loi sur les femmes et les hommes. La responsabilité de ces questions était souvent attribuée presque exclusivement à la commission compétente pour l'égalité des sexes, au lieu d'être intégrée aux travaux de toutes les commissions parlementaires. Le BIDDH a recommandé l'introduction d'analyses de genre, l'amélioration du contrôle parlementaire et le suivi de l'application des lois adoptées.
Ces recommandations montrent combien il est réducteur d'examiner l'égalité entre les femmes et les hommes uniquement à travers la question de savoir qui occupe un siège au Parlement.
Une députée qui vote le budget a la responsabilité de comprendre comment les fonds publics affecteront les citoyens. Un député qui propose une loi sur le travail devrait comprendre ses effets sur les salariées et les salariés. Les membres de la commission chargée de la sécurité doivent pouvoir examiner les conséquences de certaines politiques sur différents groupes sociaux.
L'égalité n'est pas un sujet distinct dont le Parlement ne s'occupe que lorsque les droits des femmes figurent à l'ordre du jour. C'est une question de qualité des politiques publiques et de responsabilité de tous ceux qui les élaborent.
Qui représente les femmes ?
Une autre question est souvent négligée dans ce type de débat. L'augmentation du nombre de députées ne garantit pas, à elle seule, qu'elles défendront toutes les mêmes politiques ou partageront les mêmes positions sur les droits des femmes.
Les femmes ne constituent pas un groupe politique homogène. Il existe parmi elles des responsables politiques conservatrices et libérales, de gauche et de droite, ainsi que des partisanes de différents modèles économiques et de différentes conceptions de la famille, des droits reproductifs, de l'éducation, de la protection sociale et du rapport entre l'État et l'individu.
Une candidate a le droit de défendre des positions politiques auxquelles d'autres s'opposent, exactement comme un homme figurant sur une liste électorale. Son indépendance politique ne peut être mesurée à son appartenance à un groupe idéologique particulier.
Il est néanmoins possible de se demander si elle a eu l'occasion de former et de défendre publiquement ses propres positions, si elle participe aux organes de son parti et si elle est prête à expliquer la politique pour laquelle elle sollicite un mandat.
Il importe également de savoir quelles femmes ont la possibilité de devenir candidates. Le rapport du BIDDH a particulièrement souligné la nécessité d'une plus grande inclusion des femmes issues de groupes insuffisamment représentés, notamment les femmes handicapées, les femmes roms, les femmes appartenant aux minorités nationales et les jeunes femmes.
La situation d'une femme qui occupe depuis des années une fonction politique élevée n'est pas la même que celle d'une femme qui souhaite entrer en politique sans relations partisanes, ressources financières importantes ni prestige social. Si la représentation politique ne se développe qu'au sein d'un cercle restreint de personnes déjà influentes, l'augmentation du nombre de femmes ne suffira pas nécessairement à éliminer les autres formes d'exclusion.
Les organisations politiques qui invoquent l'égalité entre les femmes et les hommes devraient donc être évaluées au regard de leurs pratiques publiquement vérifiables : procédures de sélection des candidats, répartition des postes de direction, protection des adhérentes contre les discriminations, possibilité de désaccord interne, visibilité des candidates pendant la campagne et politiques qu'elles entendent mettre en œuvre.
À cet égard, les hommes portent eux aussi une responsabilité en matière d'égalité. Celle-ci ne peut demeurer uniquement la tâche des sections féminines des partis ou de quelques députées. Si les décisions les plus importantes d'une organisation politique sont concentrées entre les mains de sa direction, c'est aussi de cette direction que dépend l'espace accordé aux différentes voix.
Les prochaines élections législatives montrent qu'en Serbie, du moins sur les listes de candidats, les femmes sont beaucoup plus représentées qu'il y a plusieurs décennies. C'est un véritable progrès, auquel ont contribué les quotas légaux et des années d'efforts pour que la politique cesse d'être un domaine principalement réservé aux hommes.
Mais un chiffre qui présente bien dans un communiqué de presse ne suffit pas à mesurer la profondeur de ce progrès.
On peut attendre des partis qui mettent en avant le pourcentage de leurs candidates qu'ils expliquent également au public qui figure en tête de leurs listes, comment les candidates ont été sélectionnées, qui participe à leurs organes décisionnels et quels changements concrets ils proposent en matière d'égalité entre les femmes et les hommes.
Le même critère devrait s'appliquer à chaque organisation politique, indépendamment de son idéologie, de sa taille, de son appartenance nationale ou de sa relation avec le pouvoir.
Car le pourcentage de femmes sur une liste indique combien d'entre elles un parti a investies. La répartition des responsabilités et de l'influence politique en dit bien davantage sur la place qu'elles occupent dans son fonctionnement.
Et c'est précisément cette deuxième information qui demeure beaucoup plus difficile à trouver dans les campagnes électorales.
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